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世界军民融合发展新趋势及对我国的启示

日期:2017年8月19日 09:09



 

加快实现军民一体运筹,把信息化建设与维护网络安全统一起来,把开发空天资源与维护空天安全统一起来,把开发海洋资源与维护海洋权益统一起来,把涉及国家发展和国家安全的要素和领域统筹协调起来,以军民深度融合的伟力打造中华民族伟大复兴的物质力量。

当前,世界范围内新一轮科技革命、产业革命、军事革命加速推进,主要国家为在激烈的国际竞争中谋求先发优势,都在不断拓展军民融合的深度和广度,竭力塑造军事能力和综合国力新的增长点,世界军民融合发展正进入一个以创新引领、多点突破、能力重塑为鲜明特征的发展新阶段。

1世界新一轮军民融合发展的深层动因

20世纪90年代到21世纪初,世界范围内经历了第一波次的军民一体化浪潮,其驱动力量主要是冷战结束后国际战略格局深刻调整、国防预算大幅削减、军民通用技术快速发展等因素。进入21世纪第二个十年,世界范围内新一轮的军民一体化浪潮再度兴起,其背后的深层驱动力量,主要是大国战略竞争加剧、世界经济转型发展以及新技术革命的蓬勃兴起。

大国战略竞争日趋升温

    当前,国际战略格局正处在前所未有的大变革之中。国际金融危机以来,发达国家经济发展滞缓,整体实力相对下降,发展中国家特别是新兴经济体群体性崛起,围绕世界及地区秩序主导权的角力激烈,西方大国不甘平庸、加紧反制新兴大国,大国之间竞争与合作交织互动,战略竞争呈逐步升温趋势。近期,世界主要国家频频发布战略文件,以应对大国威胁为核心确定总体发展规划。

美国将大国挑战提升为首要安全威胁。2015年,美国接连颁布新版《国家安全战略》《国家军事战略》《亚太地区海上安全战略》《网络空间战略》等重要文件,着眼应对俄罗斯、中国等国家的大国威胁

美国国防部长卡特在多个场合公开表示,目前美国主要面临俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗和恐怖主义等五大战略威胁,并声称俄罗斯和中国是美国最紧迫的竞争对手。美国国防部常务副部长罗伯特·沃克也公开讲,如今,我们要面对一个东山再起的俄罗斯和日益崛起的中国,这两大挑战反映出未来安全环境最为重大的转变,标志着大国竞争时代的回归

俄罗斯则强调美国和北约的安全威胁。201512月,俄罗斯总统普京签署新版《2020年前俄罗斯国家安全战略》,首次将美国及其盟友称为俄罗斯的政治对手,并称北约东扩是俄国家安全的威胁。俄罗斯发布新版《俄联邦军事学说》,首次将北约军事力量发展及北约加强在俄周边部署视为首要威胁。

日本与美国联合修订日美防卫合作指针,强行通过新安保法,以法律形式解禁集体自卫权,为日本在西太地区乃至全球挑起事端提供法律基础。印度着眼构建军事大国地区强国,突出加强中印边境和海上军事部署。

总体上看,国际战略环境正在发生冷战以来最重要的变化。大国战略竞争的回归,一些国家正在思量如何通过有效的战略运作来实现深层次的军民一体化发展,以谋求和维系国家军事能力和综合国力竞争的优势。这构成了新一轮世界军民融合浪潮兴起的深层战略动因。

世界经济复苏急需寻找新动能

当前,世界经济仍处于深度调整期,持续增长动能依然疲乏,经济下行压力挥之不去。2015年,美国经济温和复苏,欧日等发达经济体复苏乏力,新兴经济体增长也开始减速。可以说,国际金融危机以来,世界经济在一片低迷中苦苦寻找方向,急需发掘能够激活经济复苏的新增长点。世界经济发展史表明,新技术、新产业和新产品的出现,是历次危机后世界经济得以走出困境、实现复苏的根本。

近年来,世界范围内军民融合相关产业的迅猛发展,为刺激经济复苏增添了不少亮点。据美国航宇工业协会报告显示,航宇及国防工业发展对大危机以来美国经济走出泥潭贡献不少,其影响力已跨越美国多个部门和每个州。

在西方国家大规模制裁之下,俄罗斯军工综合体已成为俄经济增长的重要推动力。2015年在俄总体经济发展困难的情况下,俄军工产业销售额大增,登上全球军工企业百强榜的企业从9家增至11家。同时,近几年俄罗斯军队进行武器装备更新换代,不仅加强了国防,同时还扮演经济火车头的作用,缓解了过度依赖能源出口的经济状况。日本解禁集体自卫权,通过新的防卫装备转移三原则,积极进军世界武器装备出口市场。2014619日,日本防卫省出台首份《日本国防工业战略》,将推动和引领国内高端产业发展作为日本国防工业改革发展的三大目标之一,强调在有效推进先进民用技术转为军用的同时,应积极将国防产业相关成果转化为民用,牵引日本工业能力和技术实力的提升。可以说,自国际金融危机以来,世界各国不遗余力为复苏乏力的经济发展寻找新动能、新增长点,这也成为驱动新一轮世界军民融合浪潮兴起的深层经济动因。

新科技革命加速发展演进

当前,新一轮科技革命和产业变革加速演进,全球科技创新异常活跃,3D打印、物联网、大数据、新能源等高新技术迅猛发展,为军民深度融合发展创造了客观条件,开启了世界军民一体化的全新时代。新一轮科技革命呈现出三大特点:

一是高新技术创新的策源地逐步转向民用领域。历史上,军事需求是推动科技革命的火车头,新技术往往因军事需求而起并最先应用到军事领域。这一趋势目前正在发生深刻变化。高新技术发展的驱动力已逐步从军用为主转向民用为主,民用部门逐渐取代军事部门成为新技术开发的开路先锋,在一些领域,民用技术发展已经超过军用技术的发展。

二是许多新技术在民用领域取得突破,并展现出巨大的军事应用前景。当前,能用于军事领域的高端科技正在迅猛发展,包括人工智能、无人系统、机器人、网络技术、生物技术等。20163月的人机大战举世关注,展现出人工智能运用于军事领域的无限空间,有人认为这有可能产生比原子弹更可怕的武器,因为通过深度学习,机器将能够理解它们所看到的东西

三是军用技术和民用技术的界限越来越模糊。军民技术日趋融合,高新技术日益呈现出军民两用化特征,很难分清哪些专属于军用,哪些专属于民用。新科技革命的加速演进,预示着军民一体化创新时代的到来,世界主要国家为抢占先机,纷纷作出战略应对和重大部署,力争以最快的速度先于对手把新科技革命的成果应用到军事领域,从而获取军事竞争优势乃至国家竞争优势,由此构成新一轮世界军民融合浪潮兴起的深层技术动因。

2世界军民融合发展的新特点新趋势

    环顾全球,世界各主要国家军民融合发展聚集创新引领,关注新兴领域,注重开放创新,重视人才融合,凝聚民间力量,呈现出一些令人瞩目的新特点。

   聚焦创新引领时代主题

创新引领是这一轮世界军民融合发展最鲜明的特点。世界主要国家纷纷加强战略部署,通过军民协同创新竭力抢占新科技革命的制高点。

美国为大力推动创新采取的举措主要有:一是加大研发投入,美国防部年度研发支出接近720亿美元,其中,125亿美元专门用于科学与技术,支持全国各地的国防实验室和工程中心、创新型公司、大学和美国国防部高级研究计划局开展的突破性研发工作;二是促进军事科技创新融入国家技术创新生态系统,先后在硅谷和波士顿设立国防创新试点单元,旨在将新创意、新技术和新产品快速引入军事应用;三是实施国家制造创新网络、推进更优购买力采办改革和战略能力办公室创新;四是成立国防创新咨询委员会等。

欧盟也加速投资国防创新。欧洲防务局表示,增加国防研发投资,启动试行项目,以应对欧洲面临的日益严峻的安全威胁。2015年底,英国宣布今后将确保每年将1.2%的国防预算用于技术创新,并斥资8亿英镑设立军事创新基金。英国还将成立新兴技术和创新分析中心,以应对潜在的能够改变游戏规则的重大技术。

俄罗斯也采取一系列措施推动军民协同创新,包括先期研究基金会资助前沿研究、设立创新日、建立开放式创新之窗等。2013年,自俄罗斯先期研究基金会成立以来,持续聚焦前沿技术研究,2013年开展了23个项目研究,2014年上升至49个,2015年底已达到50余个,未来计划每年开展6070个项目。

日本也开始资助具有强大科研实力的一流大学开展军事项目研究。二战后,大部分日本大学遵循不参与军事研究的方针,近几年日本防卫省逐步开始与大学和研究机构展开数据交流、技术开发及设施共享等活动。日本防卫省展开了直接面向以大学、独立行政法人和大学自办企业为主的法人提供研究费用的募集活动。

持续用力推进新兴领域军民融合

针对网络、太空、海洋等新兴领域安全威胁不断上升的态势,世界主要国家持续用力推进新兴领域军民融合,不惜投入巨资着力布局和抢占未来军事竞争的战略制高点。

美国在第三次抵消战略的牵引下,不断增加对网络战、太空战、电子战、水下作战、快速打击武器等高端项目的投入。2017财年,美国防部将投入81亿美元研究水下作战,未来5年将在此领域投入400亿美元;2017财年,美军将在网络战方面投入67亿美元,计划未来5年在网络空间领域投资350亿美元;太空战方面投入71亿美元,比2016财年的50亿美元增长了约40%;在未来几年项目中投入45亿美元,重点发展掠食者收割机等侦打一体的无人机联合编队。

同时,为在短期时间内实现快速部署,美国国防部以战略能力办公室为核心,不断推进民用技术的军事转化进程,试图提升其改变游戏规则的新能力。在一系列相关领域中,美国优先发展微电子导航系统、蜂群式无人作战平台、母舰式武库机、电磁轨道炮等新概念武器,以牢牢掌控全球军事竞争的方向、速度和节奏。

俄罗斯国防部于201541日组建太空监视部队,以保证航天器与国际太空站的安全。是年1216日,普京签署成立国家机器人发展中心总统令,将发展军用、特种和军民两用机器人系统作为俄联邦科学、工艺和技术的优先发展方向。目前,俄罗斯正在开发不同类型的机器人系统,包括无人机、水下和陆地机器人。

欧盟也加大向赛博安全领域的投资,并与私营部门合作致力于赛博安全。欧盟委员会筹集4.5亿欧元,用于资助对赛博安全研究感兴趣的公司、大学及其他研究机构。英国将在2020年前花费19亿英镑用于应对赛博攻击,还宣布其他大量赛博安全措施,包括创建一个国家赛博中心,将该中心打造成为英国首个专业赛博部队。

以色列把建设全球赛博强国作为国家目标,2011年设立了国家赛博局,即使近年来以色列政府遭遇财政预算危机,但其赛博年度国防支出也增加了30%。以色列每年投入巨资进行基础设施建设,就是要把南部沙漠城市比尔谢巴建设成全球赛博创新中心

广开人才培养军民融合渠道

军地人才融合是最深层次的军民融合。世界主要国家为促使相关人员观念不断更新、思想保持开放,多措并举推动人才培养的军民深度融合。美国国防部在人才培养军民融合方面推出一系列新举措,主要有:扩大国防部长企业伙伴计划,向有资质的应征人员开放;实施职业生涯中断试点计划,让现役军人休假几年以获取学位或习得新技能;启动企业家进驻试点项目,在国防部不同部门各嵌入”3名知名企业家,参与国防部高级领导人主持的项目,旨在利用成功企业家的知识、经验、职业网络和企业家精神,协助有效应对重大任务和挑战,逐步破除体制内的官僚文化;创立国防数字部队计划,挖掘地方技术精英,从硅谷的高技术公司发现并租借技术精英为国防部工作,运用更加灵活和更具创新性的方式招募谷歌等公司的程序员,以解决国防部面临的数据共享难题;启动国防部长管理人员见习项目,每年将包括从三级军士长到上校在内的50名美军官兵送到微软、亚马逊等美国顶尖企业以及州和地方政府工作,见习岗位集中在后勤、项目管理或网络安全等私营部门更为擅长的领域。俄罗斯国防部在组建科研生产部队,吸纳国防工业综合体的年轻专家。其他主要国家也在不断探索人才融合新方式。

全面激活开放式创新活力

当今时代,云计算、开源软件、3D打印机等高端技术的平民化使创业障碍趋于减小,在线课程和编程训练营为人们获得新技能提供了便利。孵化器、加速器、创业大赛、创客空间使创业者创办新企业更方便,众筹网站还为创业者提供了融资平台,这些趋势使更多民众能够参与创新创业过程,开放式创新日益活跃。世界主要国家顺应开放式创新的新趋势,积极利用外部创新资源,将外部正在发展的技术快速嵌入国防创新领域。

俄罗斯也开始探索开放式创新。20164月,俄国防部启动信息技术最佳方案研制竞赛,并将其纳入俄罗斯军队2016”竞赛体系,旨在选拔一批有天赋的专家(包括军人),为解决武装力量急需的新科技和实践成果创造有利条件。日本三菱重工为加强与公共研究机构、大学及高等专科学校的联合研究,在公司内部建立了配套研究公募制度,公开招募合作项目,促进开放式创新,尤其注重通过扩展研发网络促进新技术的挖掘。

引导培育民间力量快速崛起

民间力量和中小企业在创新思维和创新效率方面独具优势。主要国家非常注重发挥中小企业在创新中的作用,引导和培育民间企业强势崛起,以激扬军民融合发展的巨大活力。美国国家航空航天局与私营太空运输公司合作,用美国太空探索技术公司的货运飞船向国际空间站运送补给品。

20153月,美国太空探索技术公司使用猎鹰9”火箭,将商业通信卫星送入地球同步转移轨道。长期以来,火箭、卫星和宇宙飞船这些东西都由政府建造,但埃隆·马斯克2002年创立了新兴公司太空探索技术公司改变了这种局面。近年来,该公司展示了宇宙飞船与国际空间站对接、然后带着货物返回的能力。该公司所发射的商业地球同步卫星,在技术上已经颠覆了传统行业,颠覆了航天市场,赢得了将物资和宇航员运送到国际空间站的丰厚订单,同时还在奋力竞争发射军事卫星的机会。

20163月,俄罗斯从事太空旅游业务的私营企业太空旅行公司,从俄罗斯航天国家公司获得太空旅行可重复使用系统项目的研发许可,这是俄罗斯私营企业首次获准开展亚轨道载人飞行业务。

3对我国推动军民深度融合发展的深刻启示

    面对喷涌而来的世界新一轮军民融合发展浪潮,我们应增强紧迫感,主动适应新趋势,把握新特点,创新思维观念,强化战略应对,促进开放创新,全力推进军民深度融合发展,努力掌握军事竞争和综合国力竞争的战略主导权。

   洞悉融合本质,加强战略应对

历史一再证明,强国之所以能够称强,关键在于当世界技术形态发生重大转换之际,能够适时转换本国的技术基础,并以领先于当代的物质技术力量为基础构建强大的军事力量。军民融合发展之奥妙,不仅在于对强军兴军、打赢战争很重要,而且对综合国力竞争也至关重要。要看到,当前世界范围内军民融合浪潮再度兴起,其背后有大国战略竞争的深层驱动。

今天,我们推动军民深度融合发展,视力之及决不能仅限于资源配置的优化和节约,更重要的是提升本民族的创新能力,建立强大的创新驱动机制,使国家两大建设的融合登上时代之巅。这就是当今时代军民融合发展本质之所在。在世界格局转换、体系变革的关键时期,我们特别需要增强忧患意识、对手意识,从国家层面强化战略运筹,最大限度发挥军民融合对我国综合国力的多重提升和拉动效应。

强化开放创新,汲取民间智慧

在新一轮科技革命浪潮中,许多高新技术率先在民用领域得到突破和应用,谁能最先获取和利用先进民用技术,谁就能优先赢得军事竞争优势。美国等西方军事强国今天不遗余力推进军民一体化,重要关注之一就在于广开途径,寻找突破性创新和新兴前沿技术为军队所用。

可以说,聚众智服务于国防,利用先进民用产品和技术获取军事竞争优势,是当今时代军民融合的重要关注。长期以来,我们的国防科技创新仍局限在传统    

军工科研体系的小圈子里,需求开放不够、传导不畅、牵引不力始终是我们的短板和弱项。

我们的军事需求信息往往在传统军工科研创新体系之内封闭传播,社会创新主体缺乏获取军方一手需求信息的直接渠道,由此导致大量的军民融合创新主体活动偏离实际的军事需求。必须把目光投向整个国家和社会,把国防和军队建设融入国家经济社会发展大体系,注入先进理念,吸纳新生力量,汲取优质资源,走开放式、融合式发展的路子,更多、更快地利用民用技术创新,培育更多新兴创新者和草根创业者,及早从源头上识别和捕捉能够开辟颠覆性军事应用空间、可改变作战规则的颠覆性技术,以此争取主动、赢得未来。

促进人才融合,夯实基础工程

人才兴则事业兴,人才强则国防强。这一条为当今世界主要国家军民融合的实践所证明。回顾我们的历史,当年搞两弹一星,我国缺钱、缺物、缺技术,但我们有一批世界顶尖的科学家和一大批优秀科技人才。同过去相比,今天的我国物质技术条件有了极大改善,但人才跟不上。

面对新的形势任务要求,我们必须拓展和深化军事人才培养军民融合,拓宽军事人才培养渠道,采取超常措施,创新培养模式,切实解决好人才匮乏问题。要通过教育培训和军地任职经历,拓展和丰富军官的职业生涯,培塑深层次的军民融合理念,实现官兵人力资本的增值。我们看到,发达国家军队中高级军官大多都经历过多轮职业教育、多岗位历练以及海外经历,能力素质普遍高于社会同等人力的平均水平,这些军官即使退出现役也会成为人才市场的香饽饽

借鉴他国经验,我们要按照军地联合、创新发展、共育人才的思路,加强军地优质教育资源共享合作,拓宽军地人才教育培训渠道,增强国民教育和社会资源对军事人才培养的支撑带动作用,提高军事人才培养质量效益,夯实人才融合这个军民融合的基础工程。

聚力新兴融合领域,带动融合发展全局

海洋、太空、网络空间既是牵引经济、科技发展的重要领域,也是展开军事竞争、推进军民融合的战略制高点。当年,星球大战计划的提议者在阐述高边疆战略时曾讲过:在整个人类历史上,凡是能够最有效地从人类活动的一个领域迈向另一个领域的国家,都取得了巨大的战略优势。

当人类对空间进行史诗般的载人和不载人的探索之后,我们将会看到,总会有一个国家,能把与英国商船队和海军舰队相匹敌的东西送入太空。我们岂敢让鹿死他人之手?这段话不仅道出了高边疆战略的深刻内涵,也透析出军民融合发展必须不断拓展太空等新兴领域的战略要机。只有在新兴融合领域进行超前布局、前瞻布局,才能使军民融合发展紧贴国家战略需求,才能更加有力地带动军民融合发展全局。

为此,必须举全国全军之力,军民一体运筹,把信息化建设与维护网络安全统一起来,把开发空天资源与维护空天安全统一起来,把开发海洋资源与维护海洋权益统一起来,把涉及国家发展和国家安全的要素和领域统筹协调起来,形成各要素、各领域军民融合协同并进的格局,以军民深度融合的伟力打造中华民族伟大复兴的物质力量。

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